乡村基层领导决策力案例

\r 唯一可行的方式就是跳 出常规思维模式,打破制度、资源、视角、文化、风俗,甚至法律和道德 的约束,从应对(应付)巨灾即时场景为出发点,采取超理性的思维来解 决面临的问题。实践表明,大馈在常规思维模式下看似毫无头绪甚至是死 结的问题,在超理性思维下,可以另辟蹊径,寻找到可行的解决方法。另 一种巨灾应对中更为常见的情境是需要决策的问题非常紧迫,可用于决策 的时间太短,以至于使用常规思维模式不可能及时获得结论,此时只能放 弃常规思维模式,而采用超理性的思维模式,主要利用决策者的经验和直 觉进行决策。当乡镇领导承担起巨灾应急处置中主要决策者的重任时,往 往面临比更高层级政府领导更多的困难和更大的挑战,包括上述那类情 境,都更需要具有超理性的思维。乡镇领导要具有超理性的思维,一方面 需要在日常工作中加强自身超理性思维的锻炼,训练自己在常规决策思维 模式之外的决策思维,另一方面在巨灾处置中要具有超理性思维意识,当 面对看似无法克服的困难和挑战时,要及时转换思路,提醒自己尝试用超 理性思维去重新思考面临的困境。\r 5.具有权变意识\r 巨灾的复杂度要远远超过常规事件,巨灾的动力机制也完全不同于常 规事件,因此决策者在应对巨灾过程中,必须具有灵活、权变的意识,不 能够在某个环节把握或者某个问题的处理上钻牛角尖,而需要在正确把握 应对巨灾总体方向的基础上,对细节问题勇于权变、善于权变,只要能够 解决问题,不妨采用多种多样的方式和手段,只要这些手段有助于实现应 对巨灾所需要达到的根本性目标。乡镇领导在巨灾应急处置决策中因为受 到资源和授权方面的限制更多,所以权变意识更加重要,是实现应对巨灾 有效决策不可缺少的一种能力素质。\r 在访谈的238个乡镇中,笔者发现在抗震救灾工作中所有取得更好效果的乡镇党委书记(乡镇长)都具有髙超的决策能力,能够在纷乱复杂而 困难重重的巨灾情境下,敏锐地抓住决策时机,果断作出决策判断,巧妙 找出超乎一般人想象的解决难题的方法,灵活使用备种解决问题的手段。 这些成功的经验非常值得学习和总结。\r 在访谈的绵阳市238个乡镇中,乡镇党委书记(乡镇长)决策能力突 出的案例非常多。这主要是因为决策能力是领导力最为重要和核心的一种 素质,任何展现出卓越领导力的案例中都具有决策力的因素在其中。本节 在绵阳市乡镇抗震救灾工作中选取了 6个能够较为鲜明地体现巨灾对乡锁 领导决策能力要求的案例,从中可以更深刻的体会责任感、以人为本的精 神、果断的决策素养、超理性思维以及权变意识对乡镇领导应对巨灾决策 能力的重要意义。\r CjB乡位于北川县东部,紧邻县城QS镇,面积有135平方公里,以山 区居多。CjB乡是受到汶川地煶破坏最严重的乡镇之一,全乡1.5万多人 口,因灾死亡近800人。特别严重的是,地震后全乡普遍性的发生大面积 山体滑坡和土石流等次生灾害。全乡共18个村,有14个村发生严重山体 滑坡,近100平方公里的耕地和居住地被毁,只剩下约35平方公里的土 地。这35平方公里土地除去高山、林地外,适宜居住的只有大约2000亩。\r 由于地震和次生灾害的严重破坏,地震后全乡大部分居民拥人乡政府 所在场镇,聚集最髙峰时,不足1平方公里的场镇中居住了 9000多人。1 镇震前常住人口并不多,也缺乏公共厕所和垃圾站等基本生活设施。如11 高密度人群对灾后社会治安、公共卫生和生活物资供应等都提出了严峻的 挑战。\r CjB乡党委和政府在地震后第一时间就成立了抗震救灾指挥部,其下 设立了救援医疗组、治安维护组和后勤保障组三个工作组。考虑到大量群 众聚集于狭小区域可能出现的各种威胁,乡党委书记采取了一系列果断 措施。\r

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